Le territoire du Pays de Pontivy est situé en plein coeur du Morbihan, organisé autour de ses deux villes majeures, Pontivy et Locminé.

Territoire à dominante agricole, le Pays de Pontivy est également doté d’un riche patrimoine naturel et bâti.

Il est traversé par la RD 768 et la RN 24, deux axes d’importance régionale favorisant sa desserte et l’installation d’entreprises artisanales et industrielles notamment. 

Sous sa forme actuelle, le Pays de Pontivy regroupe 2 intercommunalités et 36 communes pour une population d’environ 75 000 habitants. Le Pays est couvert par un SCoT applicable depuis le 26 novembre 2016.

Le bilan du SCoT, réalisé en 2022, constatait la pertinence de la stratégie mise en place par le SCoT, notamment en ce qui concerne l’armature urbaine et économique, la densification de l’habitat et la redynamisation des centralités. Cependant, une vigilance est de mise concernant les perspectives d’évolution démographique et économiques sur lesquelles reposent les objectifs de consommation économe du foncier, car les dynamiques observées restent largement en deçà des hypothèses admises.

Ces missions comprennent au total la quasi-totalité du SCOT : volet « transition écologique et énergétique », TVB et de la trame noire, consommation foncière, prescriptions environnementales, évaluation environnementale du SCoT, puis réalisation du volet social, du PAS et du DOO, arrêt, approbation, concertation, accompagnement technique et programme d’actions.

Ces volets mettent en avant un certain nombre de problématiques :

• L’eau comme ressource : l’ensemble hydrographique, marqué notamment par la présence de l’Armançon, du Serein, de l’Yonne, du Tholon et du Vrin, constitue un élément structurant et identitaire du territoire. Les lieux de vie les plus denses sont situés dans les vallées.
• La valorisation des patrimoines et leur mise en tourisme : l’eau, le vin, le patrimoine naturel et bâti en sont les richesses.
• La métropolisation francilo-icaunaise et l’attractivité économique
• Les friches et le renouvellement urbain
• Le service aux habitants et les questions de proximité/ polarité/ accessibilité/ complémentarité
• Le socle des ressources durables et de la transition énergétique.

Cette évaluation porte sur la période 2017/2022 et comportera un « focus » sur lz localisation précise des développements urbains et de la consommation d’espace de la période.

Le Sud Corrèze comprend 83 communes regroupées dans la Communauté d’Agglomération du Bassin de Brive et la Communauté de Communes du Midi Corrézien, avec un total de 121 000 habitants, soit la moitié du département de la Corrèze.

Cette révision vise à créer les conditions d’un aménagement harmonieux associant les différents bassins de vie du territoire, à développer les activités économiques et le positionnement régional du territoire du SCOT Sud Corrèze, et à assurer la protection des espaces et sites naturels, agricoles, forestiers ou urbains qui jouent un très grand rôle dans le cadre de vie des habitants du territoire.

E. A. U. avec Futurouest, la Chambre d’Agriculture des Pays de la Loire et la société Naturalia Environnement, va réaliser la révision de ce SCOT, initialement approuvé en 2014.

La Communauté de Communes (COMPA) compte 20 communes pour 67 000 habitants.

Le Pays d’Ancenis est placé dans une situation géographique particulièrement favorable, entre Nantes et Angers, sur le « couloir » de circulation de la vallée de la Loire qui concentre nombre d’infrastructures, et qui a permis à ce territoire d’avoir (et de conserver) une vocation industrielle marquée.

Le pôle principal rayonne largement, et un réseau de polarités de moindre importance structure finement un territoire qui est cependant largement rural, notamment dans sa partie nord.

Le Syndicat Mixte du PETR Seine en Plaine Champenoise comprend 79 communes regroupées au sein des communautés de communes :

• Du Nogentais (CCN),
• De l’Orvin et l’Ardusson (CCOA),
• Des Portes de Romilly-sur-Seine (CCPRS)
• Et de Seine et Aube (CCSA)

Soit 54 000 habitants.

Vaste espace en limite des Régions Ile-de-France et Bourgogne-Franche Comté, le territoire du SCOT reçoit des influences de la région parisienne et de Provins, de l’agglomération de Troyes, des agglomérations de Sens, et de Sézanne.

Seine en Plaine Champenoise est organisé autour de la colonne vertébrale de la vallée de la Seine, où se sont localisées les principaux pôles (Romilly et Nogent-sur-Seine) et les grandes infrastructures routières, ferroviaires, fluviales et énergétiques : cet important lieu de communications renforce le caractère de « carrefour » du territoire, dont il tire notamment une progression démographique non négligeable.

La ruralité constitue cependant une caractéristique profonde du SCOT : si la vallée de la Seine concentre les villes, qui atteignent presque 14 500 et 6 000 habitants (Romilly et Nogent-sur-Seine), l’espace est marqué par l’importance des plateaux occupés par les grandes cultures, avec des bourgs ruraux qui maillent le territoire : Méry- sur-Seine, Plancy-l’Abbaye, Villenauxe-la-Grande, Marigny-le-Châtel, Pont-sur-Seine, Traînel…

Mais, compte-tenu de la Loi NOTRE, la CCVCFR a été fusionnée et une nouvelle CC existe depuis 2018 : la Communauté de Communes Retz-en-Valois (CCRV), qui compte 54 communes et 30 000 habitants.

Enfin, une réflexion a été engagée au niveau du Pays (PETR) du Soissonnais.

En conséquence, le bilan doit être réalisé à 3 niveaux

• Naturellement sur le périmètre sur lequel le SCoT a été bâti (les 18 communes de l’ex-CCVCFR) ;
• Mais également sur le périmètre des 54 Communes de la CCRV ;
• Et enfin sur l’ensemble des EPCI et Communes appartenant au PETR du Pays du Soissonnais (CCRV, CA du Soissonnais, CC du Val de l’Aisne, CC du Canton d’Oulchy-le-Château).

Le territoire du SCoT de la Communauté de communes de Villers-Cotterêts / Forêt de Retz (CCVCFR) est situé dans le Sud du département de l’Aisne, à proximité de Paris (environ une heure) et de l’aéroport Roissy – Charles de Gaulle (45 minutes), entre les pôles de Soissons, Château-Thierry, Crépy-en-Valois et Compiègne

Il est marqué par la présence de la Forêt de Retz. Principalement rural, le territoire de la CCVCFR offre une diversité de paysages et d’ambiances (massif boisé, plateaux agricoles, coteaux, étangs), ainsi qu’un patrimoine architectural (château, églises, monuments aux morts, lavoirs…).

Le Syndicat Intercommunal pour la Révision et le suivi du Schéma Directeur de l’Agglomération Berruyère (SIRDAB) porte le SCOT qui s’étend aujourd’hui sur 101 communes et 200 000 habitants, avec 7 EPCI :

• Communauté d’Agglomération Bourges Plus (16 communes)
• Communauté de communes Cœur de Berry (12 communes)
• Communauté de communes Fercher Pays Florentais (9 communes)
• Communauté de communes La Septaine (17 communes)
• Communauté de communes Terres du Haut Berry (29 communes)
• Communauté de communes Vierzon-Sologne-Berry (10 communes)
• Communauté de communes des Villages de la Forêt (5 communes).

Jusqu’à présent, le SIRDAB était porteur d’un SCOT approuvé en 2013 couvrant 60 communes. La mission d’élaboration est donc à la fois, sur le plan technique, une révision et une élaboration nouvelle sur un périmètre étendu.

Le périmètre du SIRDAB d’aujourd’hui se localise au centre-ouest du département du Cher, au sud de la Région Centre-Val de Loire, dans la province historique du Berry. Il se répartit entre les régions naturelles de Champagne berrichonne, Sologne, Pays Fort et les vallées du Cher et de l’Yèvre. Le territoire s’organise autour des pôles de Bourges (préfecture du Cher) et de Vierzon (sous-préfecture).

Le territoire du SCoT Avord – Bourges – Vierzon apparait comme un espace essentiel aux grands équilibres démographiques et économiques à la région Centre – Val de Loire. Il abrite Bourges, 3ème pôle régional, qui joue un rôle de moteur du développement dans cette partie Sud de la région qui demeure éloignée de ses métropoles régionales : Tours et Orléans, de l’axe ligérien le plus dynamique et de l’influence francilienne.

Pourquoi pas l’industrie ?

Il ne se passe pas mois  sans qu’il y ait au moins une étude sur la performance de l’industrie française, où les commentateurs s’émeuvent du repli de l’emploi et de la valeur ajoutée industrielle dans le paysage national. Pire, sa compétitivité et son positionnement global sur du milieu de gamme ne lui permettrait pas d’être en position de (re)conquête sur les marchés internationaux en dehors de quelques champions bien identifiés dans le luxe, l’aéronautique ou la défense, par exemple.

Il est vrai que sur la période 2002-2015 la valeur ajoutée de l’industrie n’a progressé que 0,5 %/an contre 2,1 %/an entre 1990 et 2001. Laissons aux analystes juger du comment et du pourquoi, tel n’est pas notre but.

Pour cause, nous visons une toute autre piste de réflexion qui, dans un climat de défiance grandissant entre les espaces urbains[1]et les autres espaces « périphériques » ou ruraux, interroge sur une évolution dont nous sommes les contemporains.

1. Les économies d’agglomération et la dimension territoriale

L’évolution à laquelle il est fait référence porte un nom : « économie d’agglomération ». Sans entrer dans le détail, ce concept désigne un ensemble d’avantages liés à la concentration géographique des entreprises. La proximité d’un grand nombre de fournisseurs, la présence d’un bassin de main-d’œuvre conséquent et une meilleure diffusion des connaissances et des innovations, sont à peu de choses près les trois sources favorables à la croissance.

C’est en partie sur ces postulats que la politique administrative française de déconcentration/décentralisation s’est orientée depuis 2014 au travers de la reconnaissance de métropoles et de la reconfiguration des périmètres des régions et de leur rôle « de chef de file » en matière de développement économique.

De manière inductive, la mise en œuvre des politiques publiques pourrait alors amener à ce que les lieux d’accueil privilégiés des investissements soient les espaces qui auraient le plus de chance de maximiser les effets d’agglomération.

C’est ici que naît une crainte, celle de voir des territoires non métropolitains perdre de leur substance : actifs, investissements, savoirs-faire. La fin des solidarités territoriales issues de l’après-guerre devant alors prendre fin au nom de l’efficacité économique et budgétaire.

La tendance à la concentration d’activités économiques est palpable, encore plus en France qu’ailleurs, du fait d’une culture poussée de la centralisation. Allant dans le sens de l’histoire de l’économie, les activités tertiaires à haute valeur ajoutée confortent la tension vers ce centralisme que l’on nomme à présent « métropolisation ». Leur développement coïncide avec la présence de commodités à fort degré de rayonnement : infrastructures de transport rapides et numériques, culture, éducation, sports et loisirs, etc. Ces mêmes commodités jouant un rôle d’attracteur auprès des populations actives qui vont occuper les divers emplois métropolitains.

Les grandes agglomérations attirent les travailleurs du tertiaire, notamment les plus qualifiés, ce que ne font pas et ne peuvent pas faire les autres territoires. Ceci aurait pu paraître indolore si les secteurs agricoles et industriels n’avaient pas connu de profondes distorsions concurrentielles et des évolutions qui ont contribué à affaiblir leur poids dans l’emploi et dans la valeur ajoutée produite dans l’Hexagone.

2. Un fait : des grandes aires urbaines qui se renforcent

Le mouvement vers ces économies d’agglomération est-il inéluctable ?

Sans que cela ne traduise l’événement ultime dans la relation complexe entre agglomération et périphérie, différents facteurs convergent vers un renforcement des économies de concentration.

Il ne s’agit pas ici de les lister, mais de dresser une photographie de la spatialisation de l’industrie à l’échelle de la France.

En nous aidant de la méthodologie développée par l’INSEE qui permet de déterminer des typologies du zonage en aire urbaine, il est possible de dresser cette fameuse photographie de la France industrielle.

Il s’avère que les espaces des grandes aires urbaines, composés des grands pôles urbains, de leur couronne et des communes multipolarisés des grandes aires urbaines, accueillent, en 2016, près de 29 % du volume global des entreprises industrielles du pays. Quatre ans plus tôt, cette part ressortait à 26 %. Autrement dit, le nombre d’entreprises industrielles a progressé de 46 % entre ces deux années, à un rythme nettement plus élevé que celui constaté à l’échelle de la France, 31 %.

En termes d’emploi, les grandes aires urbaines comptabilisent 78 % des effectifs industriels en 2016. Cette part demeure stable par rapport à 2010, malgré une diminution de 7,8 %. Ces aires urbaines ont globalement connu une contraction de l’emploi industriel moins vive, de 0,6 point, qu’ailleurs.

Les récentes évolutions industrielles font transparaître un recentrage de l’appareil industriel dans les grandes agglomérations. Ces tendances de court terme sont à même, si elles se poursuivaient, de modifier plus en profondeur la géographie économique française. En effet, cette usure de l’économie productive est vécue presque mortellement par cette France rurale.

Après l’effritement progressif de l’agriculture, l’érosion de l’industrie dans les espaces non urbains dévoilent des mutations spatiales et fonctionnelles extrêmement profondes qui agissent à rebours du patrimoine génétique rural tel qu’il est vécu par les populations. Rappelons que l’attache au local est particulièrement vivace et idéalisée en France, ce auprès de personnes très diverses dans leur appartenance socioprofessionnelle.

3. L’espoir douché de la France rurale ?

Une industrie qui s’étiole, les services administratifs et aux populations, le secteur du tourisme, devraient prendre le relais pour dynamiser les espaces dits ruraux.

Problème, les évolutions de la population nous apprennent que les grandes aires urbaines ont enregistré une hausse non négligeable de leur démographique de l’ordre de 3 % entre 2010 et 2015.

Du coup, quel avenir pour ces territoires ?

C’est alors que l’aménagement du territoire et la planification spatiale doivent assumer leur fonction visant à permettre aux solidarités interterritoriales d’opérer. Il s’agit, dans le même temps, de permettre aux grandes aires urbaines, notamment métropolitaines, de croître dans un contexte de concurrence internationale de plus en plus exacerbée qui appelle à la détermination d’espaces lisibles par leur développement en grande partie économique, mais aussi de donner aux autres espaces, qualifiés de ruraux dans le langage courant, de donner un espoir, une raison d’être.

Toujours est-il que les territoires en bordure ou à l’écart des grandes aires urbaines détiennent un certain nombre d’atouts : logement et foncier moins chers, proximité à l’égard d’une agriculture et de la nature, présence moindre de pollutions, cadre de vie plus apaisé, etc.

Les nouvelles technologies et de communication peuvent contribuer, dans la mesure où elles sont opérantes, sont à même de renforcer les avantages des espaces ruraux. En effet, elles sont susceptibles de décentraliser le travail ou d’encourager la microentreprise, permettant aux personnes de concilier bien-être professionnel et personnel.

Autant de facteurs qui font que des entrepreneurs, des cadres, des ouvriers, des retraités ou bien d’autres encore choisissent ces lieux pour satisfaire, de manière heureuse, leurs objectifs de vie.

Derrière ces caractéristiques renvoyées par ces lieux non agglomérés se cache un fait porté de manière présente par les citoyens, celui de la proximité.

Plus qu’un concept, souvent caricaturé, il s’agit d’un nouveau mode de vie porté par les nouvelles technologies de l’information qui se diffuse à l’ensemble des territoires français, urbains comme ruraux. La proximité n’est pas un leurre mais une chance qui peut consister en un modèle, pas nouveau, donnant un sens en réaction à une mondialisation perçue « hors-sol ».

L’alimentation, la production d’énergie, la santé, les savoir-faire sont alors modelés sous le sceau de la relation à l’autre et de la solidarité. Ici, le citoyen devient acteur de ses échanges, il participe au vécu de son territoire d’installation en construisant des réseaux. La réflexion et l’action globale se combinent en prenant appui sur des spécificités existantes qui sont absentes dans les grands espaces agglomérés.

Et l’industrie dans tout ça ? La réalité industrielle de ces espaces non urbains ne provient plus comme par le passé, à quelques exceptions près, de choix de porteurs de projets exogènes. Sa vitalité provient alors de la mobilisation des ressources internes à ces espaces.

Aussi, les documents de planification et d’urbanisme, locaux ou supra-communaux, doivent intégrer cette dimension qui prend de l’ampleur. Chaque corps, à son échelle d’intervention (Etat, Régions, Départements, Consulaires, Réseaux d’entreprises, collectivités locales,etc.) a un rôle d’accompagnateur, de facilitateur à jouer de manière à rendre possible l’éclosion des projets territoriaux.

L’ingénierie économique, la création / (re)structuration des espaces d’activités économiques artisanaux et industriels, la recherche de coopérations ruralo-urbaines, etc., deviennent des éléments clés devant être accompagnés des questions d’accueil résidentiel, d’équipements et de services, dont notamment les mobilités, de gestion des ressources environnementales et naturelles, pour le compte d’une stratégie de développement globale, non pas en défense mais en complémentarité des espaces urbains.

A cette fin, les Schéma Régionaux d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires et les SCoT doivent constituer des documents cadres et partagés propices à de nouvelles expressions de solidarité territoriales, pouvant déboucher sur des formes de contractualisation interterritoriale, entre espaces urbains et ruraux. Il s’agira alors pour chacun de s’inscrire dans une histoire si ce n’est commune au moins respectueuse des identités et des rôles de tous.

[1]Par espace urbain, il est entendu les grandes aires urbaines composés des communes des grands pôles (unités urbaines comptant au moins 10 000 emplois), des couronnes des grands pôles (ensemble des communes dont au moins 40 % des actifs occupés travaillent hors de leur commune de résidence dans un grand pôle ou dans des communes de sa couronne) et des communes multipolarisées des grandes aires urbaines (communes situées hors des grandes aires urbaines dont au moins 40 % des actifs occupés résidents travaillent dans plusieurs grandes aires urbaines sans atteindre ce seuil avec une seule d’entre elles et qui forment un ensemble d’un seul tenant).

Ce territoire viticole et agricole se situe en bordure de Loire, face à la Bourgogne. Il compte 34 000 habitants, pour 49 communes regroupées en deux communautés.

Malgré une stagnation à la baisse de la démographie, les leviers de développement sont  réels: tissu industriel, agriculture, potentiel touristique, ressources naturelles. Ces atouts viennent étayer les dimensions de qualité de vie et d’économie qui peuvent soutenir le développement des différents secteurs du Pays Sancerre Sologne.