Le territoire du Pays de Pontivy est situé en plein coeur du Morbihan, organisé autour de ses deux villes majeures, Pontivy et Locminé.

Territoire à dominante agricole, le Pays de Pontivy est également doté d’un riche patrimoine naturel et bâti.

Il est traversé par la RD 768 et la RN 24, deux axes d’importance régionale favorisant sa desserte et l’installation d’entreprises artisanales et industrielles notamment. 

Sous sa forme actuelle, le Pays de Pontivy regroupe 2 intercommunalités et 36 communes pour une population d’environ 75 000 habitants. Le Pays est couvert par un SCoT applicable depuis le 26 novembre 2016.

Le bilan du SCoT, réalisé en 2022, constatait la pertinence de la stratégie mise en place par le SCoT, notamment en ce qui concerne l’armature urbaine et économique, la densification de l’habitat et la redynamisation des centralités. Cependant, une vigilance est de mise concernant les perspectives d’évolution démographique et économiques sur lesquelles reposent les objectifs de consommation économe du foncier, car les dynamiques observées restent largement en deçà des hypothèses admises.

Désormais, le SCOTAT est composé de 120 communes et représente environ 273 553 habitants en 2020.

L’élaboration du SCoT devra prendre en compte :

• Le caractère transfrontalier (3 frontières) du territoire, marqué notamment par l’Opération d’Intérêts Nationale « Esch-Belval »
• Le bassin sidérurgique marqué par les anciennes mines de fer: l’industrie reste très présente malgré de nombreuses friches industrielles
• Les besoins de mobilité (migrations pendulaires des travailleurs frontaliers vers le Luxembourg)
• La production d’énergie et plus globalement l’ensemble des problématiques environnementales liées à l’énergie
• L’environnement, la biodiversité, la trame verte et bleue, avec des ressources patrimoniales et naturelles importantes au plan notamment de la forêt, de l’hydrologie, de la géologie
• Une agriculture diversifiée avec des productions variées tant animales que végétales et des exploitations agricoles structurant les paysages et la vie rurale
• Le dynamisme du territoire, où le numérique a intégré le quotidien (French Tech, Projet Eclor, Pôles numériques…)
• Le patrimoine et une vie culturelle remarquables fondés sur des ressources historiques et sur la présence d’équipements et de manifestations…

Cette évaluation porte sur la période 2017/2022 et comportera un « focus » sur lz localisation précise des développements urbains et de la consommation d’espace de la période.

La CARCT comprend 87 communes pour 54 000 habitants. Son territoire de l’Agglomération de la Région de Château-Thierry est un espace de flux, positionné entre trois Régions : Hauts-de-France, Ile-de-France et Grand-Est.

Cette position privilégiée est renforcée par la présence d’axes de communication de premier ordre (A4, lignes ferroviaires Paris-Strasbourg) faisant le lien entre Paris et Strasbourg, mais aussi avec la Banane Bleue européenne.

E. A. U. avec Futurouest, la Chambre d’Agriculture des Pays de la Loire et la société Naturalia Environnement, va réaliser la révision de ce SCOT, initialement approuvé en 2014.

La Communauté de Communes (COMPA) compte 20 communes pour 67 000 habitants.

Le Pays d’Ancenis est placé dans une situation géographique particulièrement favorable, entre Nantes et Angers, sur le « couloir » de circulation de la vallée de la Loire qui concentre nombre d’infrastructures, et qui a permis à ce territoire d’avoir (et de conserver) une vocation industrielle marquée.

Le pôle principal rayonne largement, et un réseau de polarités de moindre importance structure finement un territoire qui est cependant largement rural, notamment dans sa partie nord.

Le Syndicat Mixte du PETR Seine en Plaine Champenoise comprend 79 communes regroupées au sein des communautés de communes :

• Du Nogentais (CCN),
• De l’Orvin et l’Ardusson (CCOA),
• Des Portes de Romilly-sur-Seine (CCPRS)
• Et de Seine et Aube (CCSA)

Soit 54 000 habitants.

Vaste espace en limite des Régions Ile-de-France et Bourgogne-Franche Comté, le territoire du SCOT reçoit des influences de la région parisienne et de Provins, de l’agglomération de Troyes, des agglomérations de Sens, et de Sézanne.

Seine en Plaine Champenoise est organisé autour de la colonne vertébrale de la vallée de la Seine, où se sont localisées les principaux pôles (Romilly et Nogent-sur-Seine) et les grandes infrastructures routières, ferroviaires, fluviales et énergétiques : cet important lieu de communications renforce le caractère de « carrefour » du territoire, dont il tire notamment une progression démographique non négligeable.

La ruralité constitue cependant une caractéristique profonde du SCOT : si la vallée de la Seine concentre les villes, qui atteignent presque 14 500 et 6 000 habitants (Romilly et Nogent-sur-Seine), l’espace est marqué par l’importance des plateaux occupés par les grandes cultures, avec des bourgs ruraux qui maillent le territoire : Méry- sur-Seine, Plancy-l’Abbaye, Villenauxe-la-Grande, Marigny-le-Châtel, Pont-sur-Seine, Traînel…

Ce territoire, entre Saint-Brieuc, Pontivy, Carhaix-Plouguer, Vannes, Lorient et Rennes, compte 42 communes et 52 000 habitants, autour des bassins  de vie de Loudéac, Corlay, Plénet/La Chèze, Plouguenast, Uzel, Guerlédan, Merdrignac et Le Mené.

Des évolutions en cours sont perceptibles autour des axes St. Brieuc/Lorient et Rennes/Châteaulin qui irriguent le territoire, et qui définissent, malgré un certain isolement, des potentialités nouvelles. La nouvelle échelle intercommunale va pouvoir poser l’ensemble de ces questions, en soulignant les dynamiques en cours et trouver des solutions adaptées tout en jouant de la complémentarité entre le global (échelle CC/SCOT-PLUI) et le local (échelle des Communes, des projets).

Le groupement chargé de la réalisation de ce premier SCOT métropolitain comprend, outre E.A.U., Devillers et Associés (Paris, Architectes-Urbanistes), Jérôme Dubois (Universitaire marseillais), Institutions et Projets (concertation et communication).

Ce SCOT bénéficie des travaux préparatoires à la création de la Métropole et a fait l’objet d’une longue maturation.

Ler SCOT sera alimenté par l’Agenda Mobilité de la Métropole, le Schéma de développement économique, le Plan d’action foncière, le Plan d’action Tourisme, le Plan d’alimentation territorial, le PLH, le PCAET et le nouveau PDU.

La mission comporte un plan de communication et de concertation qui occupera la première étape; le diagnostic sera réalisé sur la base des travaux des deux agences d’urbanisme d’Aix et de Marseille, la phase PADD dure de mars 2018 à janvier 2019 ; les orientations cadre du DOO sont commencées en février 2019 et achevées en septembre 2019; le DOO lui-même est prévu fin 2019 et jusqu’en mars 2021; l’arrêt du projet est prévu en septembre 2021.

Le solde des ouvertures et fermetures d’usines dans les deux derniers trimestres de 2017 (2éme et 3éme trimestres) 2017 est positif, pour la première fois depuis 2009. Ce solde positif est extrêmement fragile, et provient pour une large part de la diminution des fermetures, plus que de l’accroissement des ouvertures.

Mais il s’agit cependant d’un signe positif, et peut-être d’un « signal faible » annonciateur d’une situation industrielle moins dégradée au plan national, et d’un début de « sortie de crise industrielle ».

Cette relative embellie est de faible niveau par rapport aux pertes : sur les trois premiers trimestres de 2017, le solde positif est de 6 usines. Mais, de 2009 à 2016, 605 usines ont disparu. La décrue liée à la crise de 2008 reste donc très sensible : par exemple pour l’automobile, les constructeurs espèrent produire en France 2,15 millions de véhicules en 2017, ce qui correspond à une hausse par rapport aux années antérieures… mais en 2007, la France produisait 3 millions de véhicules par an

Les ouvertures d’usines concernent essentiellement des petits projets (de 10 à 50 millions d’investissement initial), les grands projets devenant extrêmement rares voire inexistants.

Contrairement au tertiaire supérieur, aux start-ups et à la haute technologie, la localisation des ouvertures est également intéressante : elle concerne avant tout les villes moyennes et petites. L’analyse de l’emploi industriel confirme cette tendance, et montre même la capacité de certaines zones d’emploi de taille modeste à développer leur emploi industriel, en fonction de projets nouveaux ou de réussite de certaines entreprises industrielles.

Les zones d’emploi les plus dynamiques en termes d’accroissement des emplois industriels de 2009 à 2017 : surperformance par rapport à la moyenne nationale (source : TRENDEO, 2017)

Ce sont souvent des zones d’emploi de taille économique moyenne ou petite, possédant une forte tradition industrielle, qui présentent les meilleurs résultats. En revanche, l’Ile-de-France, le littoral méditerranéen, et, plus généralement, les capitales régionales et les grandes villes présentent une sous-performance marquée par rapport à la moyenne nationale.

On peut donc noter, globalement, un double phénomène :

• une reprise industrielle relative,
• et une différentiation des fonctions économiques, entre zones de tradition industrielle dont certaines parviennent à « remonter la pente » après la crise de 2008, et métropoles / grandes villes, où l’emploi industriel ne progresse pas, mais où l’emploi métropolitain supérieur (notamment tertiaire supérieur) est en accroissement notable.

Les zones d’emploi les plus dynamiques en termes d’accroissement des emplois industriels de 2009 à 2017 : surperformance par rapport à la moyenne nationale (source : TRENDEO, 2017)

Ce sont souvent des zones d’emploi de taille économique moyenne ou petite, possédant une forte tradition industrielle, qui présentent les meilleurs résultats.

En revanche, l’Ile-de-France, le littoral méditerranéen, et, plus généralement, les capitales régionales et les grandes villes présentent une sous-performance marquée par rapport à la moyenne nationale.

On peut donc noter, globalement, un double phénomène :

• une reprise industrielle relative,
• et une différentiation des fonctions économiques, entre zones de tradition industrielle dont certaines parviennent à « remonter la pente » après la crise de 2008, et métropoles / grandes villes, où l’emploi industriel ne progresse pas, mais où l’emploi métropolitain supérieur (notamment tertiaire supérieur) est en accroissement notable.

Délocalisation, coût du travail, manque de compétitivité, érosion de l’emploi industriel, etc., ont défrayé la chronique dans les rubriques économiques des différents journaux, ou autres espaces consacré à l’infirmation du grand public.

Ainsi, devient-il quasiment impossible d’ignorer que la France a vu ses parts de marché à l’international tomber de 4,7 % en 2000 à 3 % en 2014, tandis que note voisin Allemand les maintenait à 8,5 %.

Autre indicateur tout aussi tranchant, la part de l’industrie dans le PIB est passé de 16,6 % en 2000 à 12,4 % en 2014.

Aussi, est-il coutume d’entendre ou de lire que le secteur industriel se trouve être exposé à la concurrence internationale.

Par opposition, nous entendons également qu’il existerait un secteur préservé de ladite concurrence.

D’un côté, l’automobile, la chimie, la métallurgie répondraient à des contraintes de compétitivité par les coûts, l’innovation, les gains de productivité. De l’autre côté, les services à la personne, le BTP, les services administrés seraient plutôt épargnés par les contraintes de la concurrence internationale.

Pour autant, est-ce vraiment le cas ? Car derrière cette dualité économique toute faite, se cachent des orientations de politiques publiques qui vont modeler plus ou moins subtilement le futur des territoires et leur attractivité globale.

L’économie est bien plus intégrée que l’on pense. A l’image du corps humain, si le cœur bat, les autres organes fonctionnent. Autant dire que les secteurs dits « concurrentiels » impactent la vitalité des secteurs appelés « protégés ».

Dans les faits, le secteur « exposé » a besoin, pour produire et exporter, des biens et services réalisés par le secteur « protégé ».

Les réseaux ferrés, autoroutiers, les services publics, la formation, etc., sont autant de biens ou services consommés par le secteur « exposé ». Plus ces biens ou services sont fournis avec célérité et efficacité, plus notre secteur exposé est compétitif.

Dans le même temps, plus les coûts offerts par les secteurs « protégé » sont faibles, plus le coût du travail dans le secteur exposé l’est aussi, à niveau de vie équivalent.

A titre d’exemple, un étude du Crédit Foncier en 2015 montre que le prix de m² en France est de 3 900 €, alors qu’en Allemagne il est de 1 850 € pour une population plus élevée et une superficie moins importante, ce qui théoriquement devrait appeler à une situation inverse.

Ces coûts de logements impactent les coûts salariaux et, par conséquent, la capacité du secteur exposé à être compétitif à l’échelle internationale. Sans compter que les coûts issus du logement obèrent les capacités d’investissement et de consommation des ménages.

Ne nous trompons pas. Le raisonnement dualiste entre secteur « exposé » et « protégé » ne permet pas de comprendre les imbrications sectorielles qui composent en réalité une chaine de valeur plus complexe et plus transversale.

Le monde tel que nous le connaissons et vivons fait fi des frontières artificielles pour tendre vers des relations de fonctionnalité inclusives fortes créant du mouvement, des flux au service d’ensembles uniques : les territoires.

Dès lors, il est impératif que les différentes stratégies des acteurs économiques des territoires prennent en compte les objectifs de performance économique de leur espace.

Par exemple, pour les documents stratégiques (documents d’urbanisme : SCoT, PLUi ; autres schémas : schéma d’accueil d’entreprises, stratégies foncières, etc……), il est nécessaire que les territoires interprètent leur tissu économique local comme une chaine de valeur faite de complémentarités sectorielles.

L’environnement, l’habitat, les équipements, les infrastructures sont autant de vecteurs de développement et de croissance pour les entreprises du secteur « exposé ». Et par translation, la bonne santé de ce dernier accroit la demande potentielle exprimée envers le secteur « protégé ».

Cette réalité donne du relief à la notion de stratégie territoriale, au service d’un véritable projet collectif.

C’est pourquoi sa détermination passe par une nouvelle compréhension des besoins convergents, à la fois des entreprises et des salariés, autorisant la mise en place d’un écosystème symbiotique régénérant les atouts des territoires.